Президент США Дональд Трамп самолично может отдать приказ о ядерном ударе, но автоматически баллистические ракеты из шахт не вылетят. Президент лишь может определить цель и причину, а исполнять призваны уполномоченные для этого военные. Правда, с такой постановкой вопроса согласны далеко не все эксперты, политики и армейские чины в США. Разрабатываются законы, проводятся слушания, генералы публично объявляют, что не будут исполнять "нелегальные" приказы об использовании ядерного оружия, если таковые поступят. Ниже мы постараемся разобраться с тем, как Трамп может использовать свой "ядерный чемоданчик" и есть ли законные способы лишить его этой президентской привилегии.

Сама система родилась после Второй Мировой Войны за каденции Гарри Трумэна. Как писал в своем блоге историк Алекс Уэллерстейн, "… президент очень четко заявил, что его офис отвечает за атомную бомбу и ее использование, а не военные. Это не было "военное оружие", … оно было по сути политическим оружием, которое нужно было контролировать с помощью… политической должности, президентства. Это стало основой для обсуждения вопроса о контроле над ядерным оружием в 1940-х годах и расколе между гражданскими и военными".

Трамп и "ядерный приказ": знакомимся с системой

Как же работает этот механизм на уровне закона США, и что может и чего не может сделать Дональд Трамп.

Американская система "командования и контроля" сведена к одному простому предложению: "Всегда наготове, когда Президенту это нужно". Она подразумевает, что только он может отдать приказ об использовании ядерного оружия, если это потребуется для защиты страны. Рядом с ним всегда есть военный с "ядерным чемоданчиком" — ядерными кодами запуска межконтинентальных баллистических ракет. Коды путешествуют с лидером страны, куда бы он не поехал.

Система "командования и контроля" в США: спутники собирают информацию, после этого обеспечивается экстренная коммуникация с командованием, после чего приказ передается армии для исполнения

И хотя подразумевается, что Трамп должен будет получить максимально широкие консультации, при атаке вражеских боеголовок на принятие решения есть лишь несколько минут. В такой ситуации, ему не нужно просить разрешения у Конгресса или ждать решения суда, чтобы отдать приказ.

Но здесь есть две тонкости. Первая, политическая: президент может делегировать полномочия, распространив право принимать решения о ядерном ударе на нескольких человек. Так сделал Эйзенхауэр во время Холодной Войны, предварительно подключив нескольких генералов в Европе на случай атаки (включая ядерную) СССР, правильно рассудив, что времени связаться с Вашингтоном у них не будет. Вторая, юридическая: военные должны быть уверены, что атака неминуема или очень вероятна, чтобы ждать решения от президента.

А вот спонтанное решение Трампа, например, уничтожить КНДР без серьезной причины — вот, что беспокоит американских военных очень сильно. И да, тогда это могут посчитать приказом "не в интересах США". И в теории, армия может отказаться выполнять его… Да, это будет чревато серьезнейшими последствиями, вплоть до тюремного заключения. В 1973 году майора Гарольда Геринга уволили лишь за вопрос о законности запуска ядерных ракет. Система построена сейчас так, что авторитет президента в этом вопросе не должен поддаваться сомнению.

Президент принял решение: что дальше?

Офицер несет "ядерный чемоданчик" Трампа в вертолет Marine One.

Что же происходит после того, как Трамп получит уведомление об атаке, а "чемоданчик" будет поставлен перед ним на стол.

Далее президент связывается с двумя главными офицерами: с заместителем директора Пентагона по операциям и главой Стратегического Командования. Первый связан с Национальным военным командованием — сердцем Пентагона, из которого управляются все военные операции США. Текущий заместитель директора — генерал-лейтенант Джон Долан. Глава Страткома генерал Джон Хайтен — высшее армейское лицо, отвечающее за ядерное оружие и к нему мы еще вернемся ниже. Длительность разговора зависит от президента. Это может быть обсуждение ситуации или прямой приказ действовать немедленно в случае явной атаки. Обязательно конференция будет включать министра обороны и главу Объединенного комитета начальников штабов. Но реальную власть имеют Долан и Хайтен.

И вот сейчас мы подходим к затронутой выше теме законности-незаконности приказа и опциях высшего военного командования. Прямо противиться решению Трампа армия не может (в теории может, но последствия см. выше). У офицеров остаются два варианта: уйти в отставку или исполнить приказ. И даже если бы они ушли, есть достаточно других, которые не будут сомневаться. Не зря это называют "ядерной монархией".

Предположим, что приказ отдан. Военные читают "явку" ( например, "Браво, Чарли!"), а Трамп должен прочитать "пароль" с карточки, которую всегда носит с собой — т.н. "бисквит". Это проверка, что человек, с которым военные разговаривают, действительно президент. Дальше собственно отдается приказ. Высшие чины (те же Долан и Хайтен) определяют подразделения, которые исполнят его: субмарины с ядерными ракетами или шахтные комплексы на суше. Приказ идет на ступеньку ниже к капитанам. Им передают коды запуска и коды для разблокировки ракет из их гнезд. Обычно они не длиннее твита, около 150 символов. Командиры отдают приказ своим командам готовиться к запуску. Так строится "цепочка командования" или в американской терминологии, "chain of command". И здесь тоже действует правило "выполняй, не спрашивай". Все, ракеты выпущены. На все про все обычно уходит около пяти минут.

И тут возникает закономерный вопрос: можно ли остановить Трампа? Учитывая изложенное выше, то нет. Но не все так однозначно в нашем мире. Попытки сделать это предпринимаются, и о них пойдет речь ниже.

Военные и политики против Трампа: бунт или популизм?

Многие скажут, что лучшая защита от необдуманных решений использовать ядерное оружие — выбрать правильного человека на должность президента, раз уж это зависит только от него. Но реальность, как мы видим, не всегда такова. Да, военные и политики переживают, что импульсивный и нестабильный, неопытный и необразованный в госуправлении Трамп может начать ядерную войну, когда ее можно было бы избежать. И даже предпринимают некоторые действия для предотвращения такого сценария. Например, в Конгрессе лежат уже два законопроекта, ограничивающие "solo authority" лидера страны.

Первый из них предлагает признать "использование первыми ядерного оружия без объявления войны Конгрессом" нарушением Конституции. Только после объявления войны Конгресс может дать разрешение на ядерный удар. Или не дать. Второй касается запрета использовать армию в конфликте с КНДР без объявления войны. Иными словами, то же самое, что выше, только касательно одной страны.

И хотя сейчас слишком рано рассуждать о том, будут ли они приняты, они все равно являются тревожными звоночками для Трампа. В Конгрессе уже прошли первые с 1976 года сенатские слушания по данному вопросу. Некоторые политики считают, что президент и нанятые им военные имеют слишком много власти в отношении ядерного оружия и ее необходимо ограничить во избежание худшего. Причем, волнение высказали как демократы, так и республиканцы. Глава сенатского комитета иностранных дел Бор Коркер, например, сказал, что он "обеспокоен риторикой президента против КНДР".

Эксперты, которые выступали на слушаниях в Комитете иностранных дел Конгресса отметили, что такая власть — пережиток Холодной Войны, когда было необходимо быстро реагировать на возможную атаку СССР. Тем более нужно реагировать быстро в современном мире и президент может отдать приказ, когда на него оказывается громадное давление. Вот только будет ли он законным?

Роберт Келер, бывший глава стратегического командования США, который контролирует ядерное сдерживание страны, заявил, что "военные лидеры могут отказаться от выполнения президентского приказа о ядерном первом ударе, если они и их юрисконсульты придут к выводу, что военные действия излишние, или планируется неизбирательное отношение к гражданским лицам… просьба Белого дома является поэтому незаконной".

Ему вторил и генерал Джон Хайтен, нынешний глава Стратком. В своем сенсационном заявлении в Галифаксе, он подтвердил, что "армия не будет исполнять незаконные приказы о ядерном ударе", даже если они поступят от самого президента. Правда, в таком случае, глава ядерного оружия армии США может быть…исключен из цепочки командования и приказ пойдет прямо в "военную комнату" Пентагона. Хайтен может отдать свой последний приказ об отсрочке, но будет уже поздно, поскольку одновременно приказ отправился к командам на земле или под водой. Если Белый Дом будет считать его законным, никто не сможет помешать запуску ракет.

Из всего этого можно сделать вывод, что пока позиции Трампа как единственного в стране, кто может отдать такой приказ, незыблемы. Но эта его привилегия находится под серьезным давлением как от действующих военных и политиков, так и от бывших. Но угроза именно военного бунта мала, поскольку это сломает всю архитектуру, которая рассчитана на принятие решение за минуты, если не за секунды. На оппозицию просто нет времени.

Но нельзя исключать изменений при будущих администрациях. Даже если это может обернуться миллионами жертв и серьезной гуманитарной катастрофой. По-прежнему лучшая защита — надежный хозяин Белого Дома. Но как и любая защита она неидеальна и наступают периоды, когда ее проверяют на прочность. Сейчас один из таких периодов: агрессия КНДР, возможное возрождение иранской ядерной программы, угроза со стороны РФ и КНР. В такие времена постоянная готовность ядерных сил жизненно необходима.